LA VOZ DE GOICOECHEA.- El sistema de impuestos sobre el trabajo de Costa Rica dificulta significativamente la participación en el mercado de trabajo formal, especialmente para trabajadores poco calificados y jóvenes, según el informe “Estudios de la OCDE sobre el Mercado Laboral y las PolÃticas Sociales”, elaborado por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).
La tasa impositiva de la nómina de seguro social total es de 36,5%, muy por encima del promedio de la organización (27,2%). Las cargas patronales son especialmente altas (26,33%) haciendo con que los costos laborales no salariales en Costa Rica sean más altos que la mayorÃa de los paÃses de la OCDE y casi 9 puntos porcentuales por encima del promedio de la organización.
Una tasa tan alta hace subir el costo del empleo formal, haciendo más atractivo contratar o trabajar informalmente. A diferencia de lo que sucede en la mayorÃa de los paÃses de la OCDE, una de las razones de las altas cargas sociales es que Costa Rica las utiliza como impuestos a la nómina (es decir, impuestos pagados por patronos que no dan derecho a prestaciones sociales). Más de un tercio de las contribuciones patronales se destinan a financiar programas no contributivos de lucha contra la pobreza, capacitación e incluso la capitalización de un banco público, el Banco Popular y de Desarrollo Comunal.
Impuestos subutilizados
La principal crÃtica de la OCDE es que mientras que los ingresos de polÃticas sociales dependen excesivamente de las cotizaciones sociales, otras fuentes de impuestos (por ejemplo el IVA y el impuesto sobre la renta) están subutilizados con una base fiscal reducida y tasas impositivas bajas.
La organización cree que el financiamiento de los programas sociales no contributivos y de atención médica deberÃan pasar gradualmente de las contribuciones del Seguro Social a otras fuentes más progresivas o producir menos distorsiones en el mercado laboral.
Las contribuciones sociales son un problema particular en el contexto del trabajo a tiempo parcial. No existe régimen de contribución social para trabajadores a medio tiempo y la base mÃnima contributiva es la misma independientemente de los niveles de ganancia y horas de trabajo. Los trabajadores de medio tiempo pueden por lo tanto estar sujetos a cargas de contribución extremadamente altas relativas a sus ganancias.
Además de las altas tasas de contribución social, la base mÃnima contributiva fija desalienta la formalización de pequeñas empresas, asà como para mujeres y jóvenes, que desproporcionadamente trabajan a tiempo parcial.
“De hecho, la base mÃnima contributiva ha estado aumentando en años recientes para apoyar la sostenibilidad financiera del sistema de pensiones. Desde el 2014, la base mÃnima contributiva se estableció como un porcentaje del salario mÃnimo, aumentando con el tiempo y para llegar al 100% del salario mÃnimo para octubre del 2019”, señala el informe.
El aumento de la base mÃnima contributiva sin reforzar el cumplimiento de la legislación sobre el salario mÃnimo y sin permitir que la base mÃnima contributiva varÃe con las horas de trabajo reducirÃa aún más los incentivos para el empleo formal, con consecuencias adversas tanto para los trabajadores como para las finanzas públicas.
Para los expertos de la OCDE; el gobierno de Costa Rica podrÃa considerar la posibilidad de abordar el efecto distorsionador de la base mÃnima contributiva, ya sea eliminándolo o introduciendo una base de cotización mÃnima por hora para los trabajadores a tiempo parcial.
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